中国政法大学法学在职研究生

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法大民商经济法学院论坛:产品质量与食品安全的法律问题

发布时间:2012-02-14 15:12    文章来源:www.fadaren.com    点击:


    经济法专场:产品质量与食品安全的法律问题主持人:李东方老师嘉宾:吴景明教授、孙虹教授、薛克朋教授、刘俊海教授时间:2007年11月24日9:00~10:30地点:中国政法大学研究生院礼堂主持人:民以食为天,学者和学子们我想也不例外,所以将食品安全的问题安排在第一场,这是我的一点揣摩,另一点我想这也是院领导对我们经济法的重视,我对此表示感谢。下面我介绍一下今天台上的嘉宾,首先是来自中国人民大学的刘俊海老师,其次是本院、本校、本所的知名学者吴景明老师、孙虹老师、薛克朋老师。这次按照赵院长的指示,要尽量挑起互动,不仅是台上的互动,也包括台上台下的互动,我想咱们也不用全部讲完了之后再互动,讲的过程当中我们都是嘉宾,都可以互动。

    下面书归正传,十七大之后,我们中国进入了一个新的时期,消费者权益保护也进入了一个新的历史阶段,在改革开放之初或者前期,尽管当时也提倡对消费者的权益保护,但我觉得更多的是宣示性的,当消费者权益保护和发展发生冲突时,我们按照小平同志的发展是硬道理的观点,往往倾向于发展优先。那么十七大上胡锦涛书记提出由原来的又快又好改为了又好又快,顺序的变换反应了时代的脉搏,因此发展是硬道理,这个发展有了新的变化。在这种时代潮流中,我们消费者保护的政策有了那些变化,其中最核心的产品质量安全和食品质量安全这两项我们公民享有的核心权利又会有什么变化,消费者立法、产品质量和食品安全立法又有什么新的动态,我们所的吴景明老师是这方面的知名学者,所以我们先请他发言。

    吴景明老师:谢谢主持人哈。这个选题啊,《产品质量与食品安全的法律问题》是我们所的老师经过长时间的商讨确定的论题,那么为什么要确定这个论题呢?第一点这个选题可以说是正当其时,通俗的说就是很时髦,时髦在那里呢?首先我国在8月初到12月底由国务院亲自牵头搞了一个全国的产品质量安全的专项整治,而当下这个活动正在如火如荼的进行;其次10月31号国务院常务会议首次签订了《中国食品安全法草案》,正式进入立法阶段,因而有必要把它拿出来讨论;再次最近中央电视台不断的在作广告,本月的26号和27号在钓鱼台国宾馆要召开一个关于食品安全的高层论坛,但是据我了解好像没有多少法学家参加,咱们抢他个先机,站在法学的角度,站在最高点来谈谈食品安全和质量问题。第二个原因是因为这个问题很严重,从3月份开始,一系列关于产品质量安全的事件在国际上形成了强烈的反响,中国制造不断面临着被妖魔化的危机,据调查美国80%的消费者坚决不购买中国的制造的食品,另外这些不良的影响为西方反华势力鼓吹中国威胁论和贸易保护主义提供了口实,最重要的原因是中国目前的经济仍然是以投资、出口和消费这三驾马车来推动的,我们每年巨大的贸易顺差给我们的经济带来巨大的效益,但是随着这些食品安全和质量问题的出现,国外不断的抵制中国制造,尤其是圣诞节快到了,圣诞用品最大的供应商就是我们中国的公司,但是目前来看订单在不断的下滑,这直接影响了我们经济的增长,所以这个问题到了很严重的地步。第三这个问题很重要,高层从来没有对食品安全问题这么重视过,温家宝总理亲自组织三次国务院常务会议来讨论这个问题,胡总书记在十七大之前也做了三次重要的批示,而且直接把它作为全国重要的政治任务来抓,十七大报告也首次把投资、出口、消费的经济增长方式调整为消费、投资、出口的经济增长方式,消费应当说应该是一个国家经济增长的原动力,但是如果让人们消费的同时,国家必须提供一个安全的消费环境。还有一个问题,我们国家关于产品质量和食品安全的法律法规不少了,各种大检查也不能说不频繁了,但是我们仍然面临着用药可能用死,吃东西可能中毒的困境,原因是什么呢,原因是因为没有法律的高度介入,法律不是解决问题的,法律是建立制度的,我们目前的症结就在于此,所以我们选择了这个论题。

    主持人:谢谢景明老师非常精彩的发言,我刚才在跟刘俊海老师交流的时候我忽然改变了方式,我的灵感就来了,本来我们有个发言的顺序,但是现在我们把这个顺序打乱了,大家有感而发,谁的火花闪,谁就赶紧闪,所以下面看三位嘉宾谁发言?

    刘俊海老师:我觉得法律不仅是斗争的艺术、对抗的艺术,我想也是一个构建和谐走向合作的艺术,所以我想我们五位也可能走向和谐,对抗很重要,但走向和谐才是目的。关于食品安全法、消费者保护法的重要性,我是深有体会,我个人觉得这是衡量一个国家市场经济体制是不是完善的试金石,现在我们自己也承认我们的市场经济体制已经建立了,但是还不完善,所以还要健全,如果名义上说完善那就意味不完善,如果一个单位说要增进团结,你放心,那这个单位肯定是一盘散沙,不团结,只不过是增进而已。商业欺诈、商业贿赂、商业垄断,大家也都知道这是市场经济的毒瘤,在这种情况下,保护消费者的利益就等于挽救了我们市场经济的命根子。第二点刚才李东方和吴景明老师也都谈到了,消费是国民经济的发动机,经常听到一些昧心的商人这么说,“你看我,纳了多少税,养活了多少工人啊,地方的税收也是我纳的”,但是如果他扪心自问,面壁而思,你这些钱是那来的啊?还不是消费者把你养活的吗。你是交了税,但是这钱是那来的啊?还不是消费者赏赐给你的!所以对消费者应当始终有种感恩的心态,这是第二个好处。第三个重要性是我觉得消费者保护法是衡量一个国家法制化水平的重要标志,我们看一个国家的市场经济法制水平关键看三个东西,首先是劳动者权益保护的怎么样,象深圳的华为竟然出现这样的闹剧,这说明深圳特区的法制化水平还有待提升;第二个是消费者权益保护的怎么样;第三是投资者的权益保护的怎么样,总之保护是相当之重要的。另外就是我一直有想法,中国的人权保护是从消费者保护开始的,14年前谁知道知情权啊、安全权啊,谁知道双倍赔偿的权利,正是消费者保护法催生了人们的权利意识,象这几次的损害赔偿,从屈臣氏开始,日益深入人心,所以我们政法大学的维权英雄是前赴后继啊,最近又看到有维权英雄就是从我们这个校园诞生的。最后一点我觉得这是构建和谐社会的需要,有些商家自己在作消费者的时候,指责别的商家,这无可厚非。但是有的老总自己在产品不敢吃,自己盖的房子不敢住,自己造得汽车不敢开,我记得到一个地方去调研的时候,工商局的同志说,到了中午吃饭的时候,工商局的同志说吃下你的八宝粥吧。商家说:“哎呀,这哪能吃啊?我买的花生都是五年前的,还加了点色素,还有防腐剂,这是人吃的东西吗?”还有一次我仲裁一个案子,我对开发商的律师说你坐错位置了,你应该坐到被申请人的席位上。他说今天没有错,我们老总买了一套别的开发商盖的房子,但是也被欺诈了,所以今天我们是以消费者的身份。(笑声)我就问你们有自己成排的别墅、单独的别院和楼房,干吗不住自己的房子买别人的房子呢?他说:“刘老师,您不知道,自己开发的房子能住吗?”(笑声)他还补充说这已经是业界的惯例了。我问为什么啊?他说你看这些开发商,哪有讲诚信的啊,哪有不变更规划,哪有按时交房的?哪有按时办证,做广告时不做虚假宣传的?如果我自己住进了自己开发的房子里,那么其它的消费者必然尾随而至,今天一拨老头老太太谈到下午四点钟,五点钟又来一拨维权的,我们老总哪能睡好安稳觉啊?为了能睡好觉,必须住别的开发商开发的房子,但是没想到也会被欺诈!我觉得这就是和谐社会非常不和谐的现象,所以刚才大家讲的消费者权益保护的重要性,食品安全和产品质量的重要性,我非常赞同!我要补充的是,民确实以食为天,但是这个天是不能塌下来的,但是我们现在看到的是这个天在摇摇欲坠。

    主持人:谢谢俊海老师。知道这次刘俊海老师要来的老师和学生对刘老师都有期待,今天果不期然,没有辜负大家的期待。孙虹老师已经在闪火花了,下面我们请孙老师发言。

    孙虹老师:各位来宾,感谢大家给我这个机会。刚才听了台上几位嘉宾的发言,我也有点自己的想法,有两个基本的观点吧。第一个是关于食品安全这个问题上,产品质量本身以及他的责任制度的演变。这个演变我认为是一个当事人自己的标准,也就是我种植什么、生产什么、消费什么、销售什么是有自己标准,进入市场之后呢,通过买卖双方交易、合同的形式来完成,并且价格、标准和其它的问题都是通过合同来决定,所以这是一个买卖双方自由确定的标准。在进入近代以后,产生了所谓的市场准入制度,首先进入是有一定的审批制度的,在销售过程中仍然有一系列的监督、抽查、检查等制度,这在法律就体现为所谓的财产权行使的自由,我拿我的原料进行生产、消费活动,到所有权的转移,我通过合同和物权转移之后,风险真的转移,那么这就从跟生产商和销售商没有关系这样一个阶段,已经到现在我们要求的所谓三包、售后服务等等,这是新的发展变化。然后我们又认识到仅仅是三包、仅仅是售后服务仍然不能避免造成大面积伤害,因为这些都是事后的,然后就产生了产品召回,产品下架等等制度,这个制度发展到今天,在世界各国覆盖的领域很广泛,在中国,我们知道主要是在食品和化妆品领域有下架,在法律和行政规章规定的有产品召回,如汽车,至此我们进而对产品的生产商和销售商又提出了新的要求,这个要求主要是针对有毒有害产品,根据防止环境污染资源的再次利用,要求它有回收的义务,就我所看到资料而言,回收制度目前主要针对部分产品,如汽车、电子类产品,我们现在只有部门规章还没有上升到法律层面,但我认为这是将来我们的产品责任和企业责任制度里一个重要的、伟大的也是艰难的工程。

    第二点我想以食品安全为中心,讨论一下在目前这个变化过程中,我们法律能够作些什么。就法学的角度而言,食品安全方面随着管制的加强,生产商、销售商权利义务的变化,<

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